服務(wù)需求

1、履約期限：以中標(biāo)供應(yīng)商與采購人簽訂合同為準(zhǔn)

2、履約地點：采購人指定地點

3、付款方式：

（1）項目工作內(nèi)容完成30%后，10個工作日內(nèi)，采購人向中標(biāo)人無息支付項目總價款的30%。

（2）項目工作內(nèi)容完成70%后，10個工作日內(nèi)，采購人向中標(biāo)人無息支付項目總價款的40%。

（3）項目通過驗收后，10個工作日內(nèi)，采購人向中標(biāo)人無息支付項目總價款的30%。

4、驗收標(biāo)準(zhǔn)：采購人按照《遼寧省政府采購履約驗收管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行驗收。

6、服務(wù)內(nèi)容：

一、建設(shè)背景

近年來，國家及遼寧省層面持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作提供了明確政策指引。2022年9月13日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號），為全國范圍內(nèi)的工作開展奠定制度基礎(chǔ)；2023年4月25日，遼寧省自然資源廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊密跟進(jìn)，出臺《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔2023〕30號），細(xì)化本省工作路徑；2024年6月4日，兩省廳再次下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔2024〕36號），進(jìn)一步壓實工作時效要求。

為深入貫徹落實國家、自然資源部及遼寧省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的系列工作部署，開原市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)接收環(huán)節(jié)，以規(guī)范整合農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)成果數(shù)據(jù)為核心，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目。

二、技術(shù)要求

2.1法規(guī)和政策文件

1. 《中華人民共和國物權(quán)法》

2. 《中華人民共和國檔案法》

3. 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

4. 《中華人民共和國土地管理法》

5. 《中華人民共和國土地管理法實施條例》

6. 《不動產(chǎn)登記暫行條例》

7. 《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》

8. 《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》

9. 《中華人民共和國測繪法》

10. 《做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號）

11. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》

12. 《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范》

13. 《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記簿頁證書樣式》

14. 《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔2023〕30號）

15. 《土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合匯交技術(shù)規(guī)范》

16. 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔2024〕36號）

2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1. 《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1066—2021）

2. 《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》

3. 《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346—2019）

4. 《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》（試行）

5. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）

6. 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）

7. 《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1057—2020）

8. 《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2017）

9. 《國土資源信息元數(shù)據(jù)》（TD/T1016－2003）

10. 《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）

11. 《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）

12. 《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）

13. 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）

2.3數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

坐標(biāo)系統(tǒng)：采用2000國家大地坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影，按3°分帶執(zhí)行。

高程基準(zhǔn)：統(tǒng)一使用1985國家高程基準(zhǔn)。

投影參數(shù)：采用高斯-克呂格投影，投影分帶按3°分帶設(shè)置，中央子午線為東經(jīng)123°。

三、建設(shè)內(nèi)容

3.1登記數(shù)據(jù)整合建庫

一、數(shù)據(jù)收集及分析

1.資料收集

收集農(nóng)經(jīng)權(quán)現(xiàn)勢電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案，涵蓋最新變更成果數(shù)據(jù)、遙感影像資料、國有土地不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)、土地征收批準(zhǔn)文件及基礎(chǔ)地理資料等。

2.數(shù)據(jù)分析

對接收的農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)成果開展分析，包括數(shù)據(jù)格式兼容性、數(shù)據(jù)總量規(guī)模、數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)聯(lián)合理性、關(guān)鍵信息項的完整性、數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)化程度、空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)系一致性等內(nèi)容。通過分析摸清數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，明確現(xiàn)有數(shù)據(jù)的建庫標(biāo)準(zhǔn)、涉及的地塊數(shù)量與承包戶數(shù)量、數(shù)據(jù)更新頻率及歷史記錄，同時梳理檔案的存量規(guī)模、電子化程度及管理現(xiàn)狀。

3.數(shù)據(jù)問題梳理

針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)，排查潛在問題，重點關(guān)注數(shù)據(jù)項空值分布情況、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系矛盾點、數(shù)據(jù)重復(fù)冗余現(xiàn)象、數(shù)據(jù)字典值與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的偏差、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)匹配度，以及檔案信息與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)有效性等問題，形成問題清單并分類標(biāo)注。

4.制定方案

基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合項目實際需求編制實施方案。方案中需明確具體工作內(nèi)容與技術(shù)路線，制定詳細(xì)的工作計劃與時間節(jié)點，列出需要重點解決的數(shù)據(jù)質(zhì)量、格式兼容、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等核心問題。

二、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換整合

1.登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

解析存量數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范及數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換對照，確定數(shù)據(jù)遷移轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)規(guī)則與映射關(guān)系。轉(zhuǎn)換過程中需建立原農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)與現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，對存在格式錯誤、邏輯矛盾、信息缺失等問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類標(biāo)注。

2.空間數(shù)據(jù)處理

遵循《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，完成空間數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整，梳理并統(tǒng)一數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)聯(lián)，同時開展拓?fù)潢P(guān)系檢查與處理，消除重疊、縫隙、懸掛等拓?fù)溴e誤，保障空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。

3.非空間數(shù)據(jù)處理

按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，對非空間數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)歸并整合、冗余數(shù)據(jù)剔除、關(guān)鍵信息補錄等操作。針對登記類型、土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)屬狀態(tài)等核心數(shù)據(jù)字典，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析與轉(zhuǎn)換。

4.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》及《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》的技術(shù)要求，搭建本項目專用數(shù)據(jù)庫，明確數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計、表間關(guān)聯(lián)規(guī)則及存儲方式。

5.數(shù)據(jù)入庫

將經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢查的矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范存放在對應(yīng)的數(shù)據(jù)表及存儲位置。

6.屬性賦值

依據(jù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與字段定義，對入庫數(shù)據(jù)的各項屬性進(jìn)行精準(zhǔn)賦值，補充完善缺失的屬性信息。

7.統(tǒng)一編碼

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）和《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346—2019）技術(shù)文件要求，對發(fā)包方編碼、承包方編碼、地塊編碼、承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證編碼進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在沿用原有有效編碼的基礎(chǔ)上，對錯誤編碼進(jìn)行更正，對缺失編碼進(jìn)行補充，實現(xiàn)編碼體系的統(tǒng)一規(guī)范。

8.圖屬關(guān)系掛接

將整合后的空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過宗地編號建立宗地與不動產(chǎn)單元的關(guān)聯(lián)關(guān)系，借助不動產(chǎn)單元編號實現(xiàn)不動產(chǎn)與不動產(chǎn)權(quán)利的關(guān)聯(lián)對接，最終形成空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)緊密關(guān)聯(lián)、現(xiàn)狀信息清晰完整的不動產(chǎn)登記信息體系。

3.2檔案整理及數(shù)字化

1.檔案整理安全保密、規(guī)范性要求

歸檔資料全部按規(guī)范整理，要求安全、保密、規(guī)范。中標(biāo)人需與采購方簽訂保密承諾書。

（1）安全保密性：全程保持資料的完整安全，嚴(yán)格防范檔案內(nèi)容外泄，建立健全資料安全保管機(jī)制，杜絕資料丟失、損壞或信息泄露等情況發(fā)生。

（2）規(guī)范性：在采購方提供的整理及軟件環(huán)境中，中標(biāo)人必須制定并執(zhí)行嚴(yán)格的操作規(guī)范流程。在檔案的鑒定、整理過程中，必須嚴(yán)格遵守采購方的相關(guān)檔案管理制度，確保經(jīng)過整理的檔案分類清晰，題名規(guī)范準(zhǔn)確，全面滿足檔案查閱的便捷性與準(zhǔn)確性要求。

2.檔案分揀整理

檔案交接要求：中標(biāo)人應(yīng)指定專人按照招標(biāo)單位制訂的計劃分批次對需進(jìn)行檔案數(shù)字化加工處理的檔案資料開展移交，并做好檔案資料的清點交接、登記等，完善移交記錄。

資料審核要求：對鎮(zhèn)級、村級土地確權(quán)文件資料完整性進(jìn)行審核整理，要件齊全方可立卷歸檔；對農(nóng)戶土地確權(quán)資料的完整性、信息數(shù)據(jù)的一致性逐戶審核整理，通過審核的按一戶一件立卷歸檔。

檔案整理要求：農(nóng)戶土地確權(quán)的分戶檔案參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）要求整理。采用手工方式，將縣級、鄉(xiāng)級、村級、農(nóng)戶的土地確權(quán)登記頒證檔案按綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類和特殊載體類等四種類型進(jìn)行正確分類整理。所有資料順序須按采購人要求排序，不得錯放。分戶檔案整理工作內(nèi)容包含：提檔、明確歸檔范圍、剔除重份和空白頁、要件缺失登記、拆除裝訂物、組卷、排序、編制頁碼、打印完善卷內(nèi)文件目錄、記錄臺賬及裝訂、裝盒、入庫上架等工作內(nèi)容。

3.檔案數(shù)字化

（1）檔案掃描：嚴(yán)格遵循不重復(fù)、不缺漏的原則，以頁碼編制環(huán)節(jié)確定的編碼順序為掃描依據(jù)。采用24位彩色模式，根據(jù)紙質(zhì)檔案的材質(zhì)、尺寸規(guī)格選擇適配的掃描設(shè)備；掃描分辨率設(shè)定為300DPI，掃描圖像統(tǒng)一以JPG格式存儲。

（2）質(zhì)檢修圖：為保障檔案建庫后的查看效果，需對掃描完成的檔案圖像進(jìn)行進(jìn)一步處理。通過去黑邊、去污點、裁邊、角度糾正等專業(yè)修整方式優(yōu)化圖像質(zhì)量，提升檔案數(shù)字化成果的可讀性。

（3）圖像命名掛接：圖像掃描質(zhì)檢合格后，依據(jù)紙質(zhì)檔案資料的具體內(nèi)容，逐一對掃描質(zhì)檢后的圖像進(jìn)行規(guī)范化命名，確保檔案卷內(nèi)目錄與對應(yīng)圖像文件建立精準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（4）質(zhì)檢：為確保項目總體實施質(zhì)量，對數(shù)字化全流程各環(huán)節(jié)開展全面檢查。檢查內(nèi)容涵蓋檔案裝訂規(guī)范性、掃描圖像完整性、圖像質(zhì)量清晰度、文件格式標(biāo)準(zhǔn)性、著錄信息準(zhǔn)確性、掛接關(guān)系有效性及檔案原始材料完整性等。

4.成果整合入庫

檔案數(shù)字化加工成果需實時整合至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理系統(tǒng)，并與不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行業(yè)務(wù)層面的深度關(guān)聯(lián)。確保在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)查詢時，能夠?qū)崟r調(diào)閱檔案數(shù)字化成果，滿足業(yè)務(wù)辦理的高效需求。

3.2農(nóng)經(jīng)權(quán)模塊建設(shè)

1.數(shù)據(jù)庫拓展

基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，新增承包方數(shù)據(jù)表、發(fā)包方數(shù)據(jù)表、承包方家庭成員數(shù)據(jù)表、發(fā)包方家庭成員數(shù)據(jù)表、承包地塊數(shù)據(jù)表等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表，完善數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，為土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)信息的高效管理與查詢提供數(shù)據(jù)支撐。

2.登記系統(tǒng)功能拓展

進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺功能，針對土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證工作的特殊需求，對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行功能拓展。優(yōu)化登記流程設(shè)計、完善信息錄入模塊、強(qiáng)化數(shù)據(jù)校驗機(jī)制，確保系統(tǒng)能夠全面滿足土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)的全流程辦理需求。

3.權(quán)籍系統(tǒng)功能拓展

聚焦權(quán)籍管理核心需求，對權(quán)籍系統(tǒng)功能進(jìn)行針對性拓展。優(yōu)化權(quán)籍信息采集界面、完善數(shù)據(jù)錄入規(guī)則、增加信息校驗功能，提升權(quán)籍錄入的便捷性與準(zhǔn)確性，確保權(quán)籍系統(tǒng)能夠高效支撐土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)權(quán)籍信息的錄入、管理與應(yīng)用工作。

4.數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)功能拓展

完成數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)的功能升級與拓展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)登簿后自動生成符合標(biāo)準(zhǔn)的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)業(yè)務(wù)報文。優(yōu)化數(shù)據(jù)上報接口，強(qiáng)化報文格式校驗與錯誤提示功能，確保生成的業(yè)務(wù)報文能夠成功上傳至省廳系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)上報工作的順暢高效。

3.4數(shù)據(jù)的入庫匯交

1. 數(shù)據(jù)匯交

借助質(zhì)檢軟件對數(shù)據(jù)庫成果開展全面質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)成果符合省級數(shù)據(jù)匯交的各項技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范要求。嚴(yán)格按照省級主管部門規(guī)定的數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)，以縣為基本單位整理形成完整的數(shù)據(jù)成果包，通過離線方式規(guī)范匯交至上級主管部門，保障數(shù)據(jù)匯交的準(zhǔn)確性與合規(guī)性。

2. 數(shù)據(jù)入庫

依據(jù)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)經(jīng)權(quán)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換處理，確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、格式及內(nèi)容完全適配不動產(chǎn)登記信息管理要求。將轉(zhuǎn)換完成的數(shù)據(jù)庫成果精準(zhǔn)導(dǎo)入至不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的無縫對接，為后續(xù)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)支撐。